由總書記親自出面推動的京津冀協同發展,將突破京津冀高雄二手餐飲設備一體化發展的瓶頸,而三地的治霾聯動機制,或許會成為京津冀一體化的前奏
  2月26日,中共中央總書記習近平在北京主持召開座室內設計談會。會上,習近平再次提出了“首都經濟圈”的概念,要求推進京津冀地區協同發展。輿論普遍認為,由總書記親自出面推動的京津冀協同發展,各方面的政策調整和規劃將會迅速出台,北京即將迎來城市史上的一次大變革。
  “京津冀一體化發展最早從上個世紀80年代就開始提,但由最高領導層親自主持會議討論還是第一次。”中國社科院區域經濟研究所研究員劉維新對《中國新聞周刊》說,尤其是習近平固態硬碟用“示範和樣板”“國家戰略”來強調京津冀協同發展的重要性,“將其提到了前所未有的高度”。
  突破瓶頸
  京津冀一體化曾經被視為是失敗的區域外接式硬碟經濟樣本,“首都經濟圈規劃”也一直被認為是“最難編製的區域規劃”。
  北京市的“十二五”規劃和國家“十二五”規劃都曾提到編製首都經濟圈規劃,但規劃遲遲沒有出台。分析人士認為,與長三角和珠三角不同,京津冀地區行政色彩較濃,涵蓋三個平行的行政區劃票貼(包括首都在內的兩個直轄市)無形中對市場融合形成了很大的障礙。
  2005年,亞洲開發銀行曾發佈過一個關於“環京津貧困帶”的報告,提出京津冀三地應聯手建立跨區域的綜合性生態與經濟政策試點示範區,以達到消除區域貧困和改善區域生態環境的雙重目的。
  當時出席報告發佈會的一位河北省領導就悲觀地表示,如果沒有中央的推動,這個示範區是沒辦法成立的。劉維新告訴《中國新聞周刊》記者,缺乏一個高於三地的行政單位的協調,實際上已經成為京津冀一體化發展的一個瓶頸。
  座談會上,習近平提出了七點要求,第一條就是“要著力加強頂層設計,抓緊編製首都經濟圈一體化發展的相關規劃”。劉維新評價說,“這是最關鍵也是最‘解渴’的一招。”
  習近平在講話中還強調,“要自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團朝著頂層設計的目標一起做,充分發揮環渤海地區經濟合作發展協調機制的作用”,“走出一條科學持續的協同發展路子來”。
  習近平指出,北京、天津、河北人口加起來有1億多,土地面積有21.6萬平方公里,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協同發展。
  座談會上,京津冀的一把手也積極表態。北京市委書記郭金龍說:要剋服行政轄區慣性思維的束縛,自覺把工作放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進;天津市委書記孫春蘭表示,要扎扎實實做好工作;河北省委書記周本順說,要把握好戰略定位和歷史機遇,在區域良性互動、協同發展中實現自身更好發展。
  由於中央的高度重視,首都經濟圈的發展已經提速。據瞭解,由國家發改委組織,京津冀三地參加的首都經濟圈規劃正處在編製過程中。劉維新說,在這個時候,座談會的召開無疑具有非常重要的意義。
  去行政化
  隨著京津冀協同發展成為國家戰略,劉維新認為,北京即將迎來城市史上的一次大變革,一些非首都核心功能將被疏解。
  習近平在調研中明確指出,北京應“調整疏解非首都核心功能,優化三次產業結構,優化產業特別是工業項目選擇,突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”。
  據中國區域科學學會會長、北京大學教授楊開忠介紹說,非首都核心功能主要有兩大類:首先,從經濟角度考慮,一些相對低端、低效益、低附加值、低輻射的經濟部門;其次,區位由非市場因素決定的公共部門。他認為,這些都可以疏解到天津或河北。
  從去年底,北京已經開始疏解工作,動物園批發市場、大紅門服裝批發市場和新發地農產品批發市場等場所都被動員搬遷。這些市場從業人員眾多、攤位密集、客流量大,僅“動批”的從業人員就超過3萬。有消息稱,“動批”將整體遷至河北廊坊或保定。
  據統計,類似的小商品交易市場在北京城區有上百個。另據北京市規劃委統計,僅東城區和西城區兩個區的小商品市場就吸納了約20萬外來人口就業。
  但從“動批”商戶的反映來看,搬遷難度很大。“把‘動批’、大紅門弄到河北去,要是沒有人氣,必然以各種形式返回北京。”盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬對《中國新聞周刊》表示。
  易鵬長期研究城鎮化,他認為,北京目前的問題確實是資源過於集中,特別是集中在四環以內。但是要把這些資源搬出去,誰都不願意。“北京的資源大量是憑藉首都和直轄市身份獲得的行政資源。要破除北京大城市病,不去行政化是沒有結果的。”易鵬說。
  據一位知情人透露,除了人口聚集的商貿市場,區位選擇可由政府決定的央企總部、部分科教文衛機構均在外遷範圍之內。這位人士稱,如果遷走20家央企總部,可以為北京減少50萬人。
  3月1日,北京市委召開十一屆五次全會,傳達、學習、貫徹習近平在座談會上的講話精神。市委書記郭金龍在會上表示,要推動教育、醫療等公共資源在區域內共建共享。分析認為,此前吸引外地人進京的優質教育、醫療資源很可能將部分外遷,以減少核心城區的壓力。有數據顯示,每年僅外地到北京就醫的就超過5000萬人次。
  “要想控制住北京的人口,必須遵循以市場為主導的方式,用疏而不是堵的方式。”易鵬對《中國新聞周刊》說,京津冀一體化將有助於北京的資源和功能疏散到周邊城市群區域中,尤其是環首都河北地區,從治本上解決北京人口規模問題。
  霧霾契機
  當前京津冀協同發展如此受重視,分析人士認為,很大程度上源於治理霧霾這個社會難題。
  近幾年,京津冀地區已經成為中國霧霾污染最嚴重的地區。在環保部公佈的空氣質量最差的10個城市中,有7個在河北。在區域複合型大氣污染面前,任何一個地區都不可能獨善其身。
  日前,中國科學院大氣物理學家王躍思在對74個城市的空氣質量監測數據分析後發現,北京大氣灰霾污染主要形成於周邊工業燃煤污染排放輸送,再加上本地機動車交通污染排放(包括交通道路揚塵)。
  “北京重霾污染的應急控制方向不言而喻,就是削減周邊燃煤排放和本地機動車排放。”王躍思說,“而京津冀地區應重點控制工業和燃煤過程,重點在於燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵,同時要高度關註柴油車排放和油品質量。”
  據中國公眾環境研究中心調查,河北省一批大型火電、鋼鐵企業污染物排放嚴重超標,個別大型企業廢氣排放量一天就可達到上億立方米。
  一位不願具名的環保人士說,“北京要想治霾,必須和河北聯手;而河北要調節產業結構,靠自身能力也是有限的,所以中央要建立聯動機制,並給予河北支持,妥善解決淘汰產能涉及到的就業和銀行債務問題。”
  據悉,去年大氣治理“國十條”明確提出了“京津冀區域建立大氣污染防治協作機制”。今年以來,京津冀聯防聯控進程明顯加快。北京市環保局與河北省環保廳還簽署協議,探索建立協商、通報、預警、聯動機制。
  “多年以來,京津冀三地一直在談合作,也開過不少會議,但一直沒有找到一個最佳的合作點。”劉維新說,“聯手治理霧霾,這是一個絕佳的合作契機。”(記者 蔡如鵬)
  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)  (原標題:頂層推動破題大北京困局:非首都核心功能將疏解)
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